摘要: 本文阐述从影响工程造价管理较大的设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的见解及构想,实现对项目投资实施全过程有效的成本控制. 关键词 造价管理 项目管理 引言随着市场经济的发展建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的"三超"现象严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理就是要合理确定和有效控制工程造价其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建立和发展工程造价管理也出现一些新情况、新问题如何采取有效措施使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、是一个行业生存的重点。 一个建设项目往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利能否达到预期效果这是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪使项目投资控制贯穿于项目建设全过程投资决策、项目设计、招标、施工及竣工决算审计等五个阶段。投资决策阶段即可行性研究阶段包括投资估算、策划建设项目设计阶段包括方案估算、概算、施工图预算招标阶段包括标书、标底编制、评标、定标施工阶段包括中期进度款审核、跟踪动态控制等。 过去工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段而实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据统计投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大其次为技术设计阶段对投资的影响而过去所着重的施工阶段对投资的影响只有10左右。由此可见工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段工艺、流程、方案一经确定工程造价基本上确定了。
1 项目投资决策阶段的投资控制
1.1 项目投资决策阶段目前存在的问题 目前在项目建议书阶段通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告并编制投资估算该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主工程量不明确所以设计院本阶段的投资估算准确性较差同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行而且对工艺流程和方案缺乏认真研究有时建设单位为了所报项目能被批准要求设计单位在投资估算时有意低估搞“钓鱼工程”增加了估算的不准确性。投资决策阶段的工程造价控制。
1.2.1 在投资决策阶段做好基础资料的收集保证详实、准确 要做好项目的投资预测需要很多资料如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析保证投资预测、经济分析的准确。
1.2.2 认真做好市场研究是论证项目建设必要性的关键 市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况类似项目的建设情况国家对该产业的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料并进行综合分析和处理项目建设的必要性。 目前我们所使用的各行各业的基准收益率是1992年测算的当时的银行贷款利率长期在14以上所以石油行业的基准收益率测定为12由于最近几年银行贷款利率一再下调所以各行业的基准收益率也应该重新测算。这就要求项目评价人员应该根据项目实际情况设定合适的折现率。
2 项目设计阶段
2.1 项目设计阶段目前存在的问题 当前推行限额设计尚有一定难度。一方面长期以来人们只注重技术创新设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励反而要承担更多的风险这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。另一方面现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。实行限额设计设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价而不会主动控制和降低工程造价。鉴于此以行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计控制工程造价是今后必然趋势。
2.1.1 技术和经济的结合不够 长期以来在工程建设领域工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计大家必然想到那是设计人员的责任一提到造价控制想当然的是造价人员的职责。在实际工作中一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查选择方案进行设计不同阶段向造价人员提供条件进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少无法将各种影响因素考虑全面。所以工作中既要克服片面强调节约、忽视技术又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。所以造价人员应该及时对项目投资进行分析比较反馈造价信息能动地指导设计使设计方案在满足生产要求的前提下节约投资
2.1.2 造价控制环节脱节 目前基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算但结算一般都不参与造成投资控制的脱节。现在新材料、新设备不断更新价格不断变化定额调整滞后对工程造价的约束力降低预算和结算差距不断增大如果设计单位没有机会了解实际发生的工程成本做不到评价前阶段造价控制质量如何缺乏信息反馈无法进行事后分析积累经验在以后的工作中遇到同样的问题也就不能有所突破不能进一步提高造价工作的质量。 当然当前工程造价工作中还存在工程造价管理体制滞后带有计划经济色彩对市场经济适应性不强等等一些其他方面的不足。
2.2 项目设计阶段的工程造价控制
2.2.1 设计阶段没有引起足够重视造成失误和浪费 设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段设计阶段应是全过程造价控制的重点。根据西方一些国家分析设计费用一般只相当于建设工程全过程费用的1%以下而这小于1%的费用对工程造价的影响程度占75%以上。然而长期以来建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制而把管理的主要精力放在工程的实施阶段在审核施工图预算、工程造价款结算上算细帐。这样做尽管有一定的效果但毕竟是“亡羊补牢”事倍功半。设计单位只注意设计产值的完成量而忽略设计产品的经济性。
2.2.2 切实推行限额设计推广标准设计 限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据在投资估算限额范围内进行工程设计以提高投资的经济效益。另外从业主的角度讲业主的资金是有限的他的目的是通过项目建设实现经济效益设计的任务就是利用业主的有限资金合理确定工程标准、规模确保项目的实施完成保护业主的经济利益。从这个意义上讲限额设计更是业主所关心的。 设计过程中要积极推行限额设计按照设计程序分阶段层层控制总投资使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段形成纵向控制各设计阶段按各专业进行投资分解分块限额具体分配到单元和专业形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价应该坚持科学采用优化设计使技术和经济紧密结合通过技术比较经济分析和效果评价力求以最少的投入创造最大的效益。 做好限额设计对造价人员提出了更高的要求。技术经济人员要对概算严格控制。实现了对投资限额的控制也就同时实现了设计规模、设计标准、工程数量等各方面的控制。 加强设计变更管理也是限额设计的一个 重要内容。在工程各实施阶段设计变更更应尽量提前变更发生得越早损失越小反之就越大。如在设计阶段变更则只需修改图纸其他费用尚未发生损失有限如在采购阶段变更不仅仅需要修改图纸而且设备、材料还须重新采购若在施工阶段变更除以上费用外已施工的工程可能要拆除势必造成重大变更损失。为此必须加强设计变更管理尽可能把设计变更控制在设计阶段初期尤其对影响工程造价的重大设计变更使工程造价得到有效控制
3 招投标阶段、施工阶段
3.1 招投标、施工阶段存在的问题 一些建设单位为了减少建设资金利用"僧多粥少"这一现象在招标工程中任意压价导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更以获得额外收入或干脆偷工减料在材料上以次充好来蒙混过关留下质量隐患。
3.2 招投标阶段、施工阶段的工程造价的控制
3.2.1 做好工程造价资料的收集整理工作 要做好工程造价资料的收集这里工作应该把它作为一项重要的基础工作来抓建立造价资料积累制度实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目在完成后都要及时将该项 目造价资料按统一的格式录入微机管理系统为以后类似工程提供参考信息。 工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容 1对于不同类型工程列出他们所包含的单项工程和单位工程。 2工程的基本情况。 3各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数。 4各项工程的造价情况即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据若出现"三超"现象则应注明分析原因供以后参考。 5主要设备、材料的用量及价格。 6各单位工程中的主要分项工程量。
3.2.2 加强工程招投标合理确定工程造价 一是坚持公开、公平、公正的原则加强对招投标的监督二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质切实防止压标或低价抢标三是严格禁止招标人利用施工企业"找活"心切的特点人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图达到双赢的目的。在评标过程中应在合理低价中标的基础上充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定以便选择一个既能降低工程造价成本又能保证工程按质按时完成的中标单位。 重大设计变更总造价突破原投资估算或设计总概算时还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。
4 竣工结算阶段
做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。
4.1 目前存在问题 竣工结算、后评估阶段存在的问题施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象调查资料显示对施工单位的结算审查核减率一般在15%25。
4.2 改进建议 在竣工阶段按有关规定编制竣工结算计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。 较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例采用调值公式即在合同条款中写明双方商定的调整因素同时明确哪几种物价可以波动且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5左右在该范围内变动时由承包方自己承担在520之间由承包方负责10发包方负责90超过20以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极性使之最大限度地在施工中节约材料降低成本控制工程造价。另外注重资料归集和整理。 总之现在我国的造价控制管理还是静态滞后的不利于动态的控制投资这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累以适应造价工作新的要求为项目决策提供科学的依据提高企业竞争能力。 结尾 建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题只有在项目建设的各个阶段采用科学的计价方法和切合实际的计价依据合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算才能提高投资效益。我国已加入WTO正有逐步尝试实施国际通行的做法有的地方开始工程量清单报价的试点工作我们进入国际市场时不会手足无措。应加快工程造价领域的立法使工程造价行业管理纳入法制化规范化的轨道避免“入世”后带来的冲击这就要求我们深入学习和深刻理解WTO具体规则和条文认真研究WTO成员国主要的对手态势树立国际化意识以适应加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。
